Елена (ljwanderer) wrote,
Елена
ljwanderer

Об электронных паспортах

Срочный проект
Непривычная поспешность властей в восприятии новой технологии обусловлена тем, что уже с конца 2006 года россияне не смогут пересекать границы многих стран без паспорта, содержащего биометрические данные. К созданию схемы паспортизации были привлечены 14 государственных структур среди которых МВД, Мининформсвязи, Федеральная миграционная служба (ФМС), ФСБ, Минтранс, Минобороны, Минпромэнерго и МЭРТ. Планируется, что технологические работы будут проведены до конца 2006 года.
В качестве пилотной зоны рассматривается Калининградская область, находящаяся в окружении зарубежных стран. Также с 2006 года новые загранпаспорта начнут получать жители Москвы и Санкт-Петербурга.
В июле 2004 года МВД провело конкурс, в котором победителем стал тандем компаний «Розан» и «Биометрические технологии». Однако время шло, а работа так и не начиналась, деньги не выплачивались. В октябре МВД неожиданно объявило об отмене результатов конкурса. Министерство решило «воспользоваться результатами более крупного тендера», в котором победителем был объявлен НИИ «Восход», находящийся в ведении Мининформсвязи. В соответствии с подписанным государственным контрактом институтом была разработана концепция создания системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, организационно-технические требования и финансово-экономическое обоснование.

Данная концепция уже одобрена правительством РФ. Однако, как сообщил CNews заместитель директора НИИ «Восход» Сергей Михайлов, финансово-экономическое обоснование может быть уточнено по результатам технического проектирования системы и эксплуатации ее фрагмента в пилотной зоне. Предполагается, что стоимость введения в России электронных загранпаспортов составит 14 млрд. руб., что является безусловным рекордом по единовременным затратам на ИТ в нашей стране. НИИ «Восход» на эти деньги предлагает наладить выпуск паспортов, снабдить госорганы аппаратурой, позволяющей обрабатывать большие объемы биометрических данных и построить каналы связи, по которым государственные структуры могли бы обмениваться информацией о гражданах. Система должна объединить таможенные посты, паспортно-визовые организации, консульские учреждения, центр персонализации, удостоверяющий центр, подтверждающий электронные цифровые подписи. В институте говорят, что готовы сдать систему в промышленную эксплуатацию в 2007 году.
Сумма в 14млрд. рублей, выделяемая на проект, в сравнении с аналогичными бюджетами стран Европы выглядит не маленькой. В Германии программа перехода на электронные паспорта оценена в эквиваленте 23,5млрд. руб., а в Швейцарии — 6,7 млрд. руб. Между тем, по мнению экспертов, Россия может не уложиться и в заявленную сумму, ведь пока даже не известно, какие биометрические показатели войдут в паспорт.
В несколько этапов
Согласно плану, создание системы в нашей стране будет проходить в несколько этапов. Первая стадия рассчитана на 2005 год и включает в себя проектирование, макетирование и тестирование системы. Данный этап будет реализован на основе конкурса «Создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения», который был объявлен Мининформсвязи еще 11 июля 2005 года. Однако по неизвестным причинам он постоянно откладывался. На момент написания материала последнее объявление гласило, что конкурс пройдет 27 сентября в 12 часов.
Согласно требованиям Мининформсвязи, исполнитель государственного контракта должен разработать технический проект, проект информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, программные и биометрические средства для создания стендового макета. В частности, среди основных задач первого этапа тематические и верификационные исследования микрочипа, разработка его дизайна и операционной системы. Сумма государственного контракта составит 736млн. рублей, из которых на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ будет затрачено 295,5 млн. рублей, на строительство объектов — 183,5млн. рублей, на ИТ — 257 млн. рублей. На сегодня известно, что в конкурсе примет участие разработчик концепции электронного паспорта НИИ — «Восход».
Выпускать паспорта, как и раньше, будет «Гознак». В рамках утвержденного правительством плана, в объединении проводят открытый конкурс на право поставлять вкладыш (многослойный пластиковый материал с антенной и микросхемой). В тендере принимают участие пять компаний: российское ФГУП «НТЦ «Атлас» (ФСБ), французская Axalto, японская Toshiba, финская Setec и украинский «Знак». В состав конкурсной комиссии наряду с представителями «Гознака» вошли специалисты Росинформтехнологии, МИД, ФМС и ФСБ России.
Образцы продукции, предоставленные компаниями, проходят лабораторные испытания на Пермской печатной фабрике. Для проверки на соответствие 1 международным и российским стандартам все чипы подвергают температурному, электрическому, радиочастотному воздействию. Также проводится пробная ламинация вкладышей пластиковой страницы.
По результатам первого этапа конкурса, которые будут объявлены 26 сентября, «Гознак» выберет трех победителей, предложивших лучшее соотношение цены и качества. Они поставят в 2005 году 150тыс. вкладышей (пропорции пока не определены), загранпаспорта с которыми и будут выдаваться в тестовых зонах проекта — Калининградской области, Москве и Петербурге. По результатам испытаний в ходе второго конкурса из трех поставщиков оставят одного, которому и поручат в 2006 году изготовление партии вкладышей из 350тыс. штук.
Пока не ясно, когда будет проходить тендер на создание микрочипов (кристаллов). Эксперты склоняются к тому, что завод, производящий их, должен быть отечественным, ведь здесь затрагивается национальная безопасность. На сегодня основными претендентами являются две компании — КНЦ, принадлежащий АФК «Системе», и зеленоградский «Ангстрем». Для участия в программе заводам придется инвестировать крупную сумму средств в модернизацию производства.
Каким будет новый паспорт?
Микрочип, позволяющий более надежно идентифицировать человека, -главное отличие загранпаспорта нового образца — будет вшит в пластиковую страницу документа под фотографией его владельца. Как и в других странах, в российских загранпаспортах будет использоваться технология RFID (Radio Frequency Identification). RFID-чип -это металлическая пластинка с антенной без собственного источника питания. В оптимальность этого решения верят не все. Как уверяют противники технологии, для доступа к данным, записанным на RFID-чип, не требуется даже прямого контакта. Взломщику достаточно просто находиться рядом. Чтобы избежать подобных инцидентов, НИИ «Восход» предлагает использовать электронную цифровую подпись и шифровать информацию с помощью криптографического алгоритма. Данные, зашифрованные на RFID-чипе, будут считываться на специальном терминале при пересечении границы. При этом информация о владельце паспорта (прежние поездки за рубеж, судимости и т.д.) появится на экране монитора перед сотрудником милиции или таможни. На границе пока предполагается ввести три степени проверки: идентификацию личности (биометрические данные сверяются с информацией на чипе), поиск человека в так называемых «черных» списках (по небольшой БД прямо на пограничных постах), а также, в исключительных случаях, поиск по единому центральному регистру.
Дополнительно в чип будет вноситься информация, которая и сегодня присутствует в загранпаспортах: фамилия, имя и отчество человека, дата и место его рождения. Помимо чипа, согласно международному стандарту ICAO, основная страница паспорта должна содержать машиночитаемую строку, которая находится сейчас в нижней части документа. Выглядеть она будет так же.
Разработчики системы пока не приняли решение, каким образом будут передаваться данные: по спутниковым или наземным оптоволоконным каналам. Возможно, это будет VoIP-наложенная сеть с шифрованием передаваемых данных. Сеть будет связывать всех участников системы, включая Федерально-миграционную службу, МВД, пограничные службы, ФСБ, МИД и другие консульские представительства.
Что касается стоимости паспорта, то эксперты пока затрудняются назвать точную цифру. Однако, как показывает международный опыт, она может составить от 900 до 1800руб. Пока это только предварительные расчеты.
Что записывать на чип?
Какие именно биометрические показатели войдут в отечественные загранпаспорта, пока не ясно. Выбор сосредоточен вокруг следующих возможностей: цифровая или трехмерная фотография, отпечатки пальцев, радужная оболочка глаза. В некоторых странах на чипы записываются даже характеристики голоса. На сегодня, по стандартам Международной организации авиаперевозчиков, а также по рекомендациям Международной организации гражданской авиации (ICAO), основной биометрический параметр — это цифровая фотография. По решению правительства России, именно этот показатель войдет в пилотную версию паспорта. Помимо цифрового фото, содержащегося на микрочипе, на главной странице будет и обычное черно-белое изображение, не вклеенное в паспорт, а выгравированное с помощью специального лазера на пластиковом вкладыше. Идентификация будет проводиться автоматически — владелец должен будет положить свой паспорт на считывающий прибор и встать перед камерой.
В пилотной версии не предполагается размещение на чипах данных об отпечатках пальцев. Причиной тому — отсутствие международных решений о стандарте этого вида информации. Специалисты отмечают, что использование данных об отпечатках пальцев имеет ряд недостатков. По мере взросления человека оттиски становятся менее отчетливыми, что не позволяет с точностью идентифицировать его личность по данной характеристике. В числе достоинств применения этого параметра называют возможность использования огромной криминалистической базы данных. В России введение данных об отпечатках пальцев в паспорта планируется не ранее 2008 года.
Одним из биометрических параметров в российском загранпаспорте может стать технология ЗD-распознавания лица. В этом году Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии направило в Международную организацию стандартизации официальное предложение по изменению международного стандарта в области биометрии. Суть предлагаемой поправки заключается во включении в него трехмерного цифрового изображения лица, наряду с обычной двухмерной фотографией.
Собственное решение на основе 3D-технологии в России продвигает компания A4vision, созданная двумя выпускниками МГТУ им. Баумана и зарегистрированная в Швейцарии. По словам разработчиков, данная технология позволяет увеличить точность идентификации личности при пересечении государственных границ и повысить надежность автоматической сверки документов. Форма черепа каждого человека уникальна и в основном не меняется в течение жизни, поэтому, уверены в A4vision, ее можно использовать для опознания личности вместо обычной фотографии или отпечатков пальцев.
Устройство распознавания достаточно простое — состоит из проектора и камеры. Первый проецирует сетчатую форму на лицо, далее в камеру поступает уже искаженное под специфические черты человека изображение сетки. Данная информация поступает в компьютер, где проходит специальную обработку. Таким образом, получается своеобразный ЗD-слепок лица человека. Процедура занимает не более 30 секунд, однако 100%-ного качества идентификации система предложить не может — она имеет сбои в зависимости от выставленного порога распознавания. Возможно, данная технология не войдет в электронный паспорт, поскольку еще нет принятых международных параметров.
Есть и альтернативные решения создания паспорта. Одно из них предлагает компания «Римко-XXI». Отказываясь участвовать в каких бы то ни было конкурсах, в начале сентября компания направила в администрацию президента Владимира Путина собственное предложение, озаглавленное «Национальная система биометрической идентификации граждан Российской Федерации». Специалисты «Римко-XXI» считают, что только их разработка соответствует международным стандартам. Проект предусматривает производство патентованного криптографического электронного паспорта, выполненного на основе трех технологий: радиочастотной идентификации (RFID), биометрической технологии и технологии магнитного резонанса. А также производство и установку терминалов для пунктов пропуска пограничной службы и мобильных идентификационных терминалов для патрульно-постовых служб МВД и ФМС. Данные считывающие устройства позволяют работать в сетях GSM/GPRS, обеспечивая передачу данных в биометрическую систему Motorola APIS. Пока амбициозные планы компании «Римко-XXI» остались без ответа.
Несмотря на все многообразие предложений по международным стандартам, в новом паспорте пока обязательно только наличие цифрового фото, а иные параметры каждое государство может выбирать по своему усмотрению. Евросоюз планирует включить биометрическую информацию в паспорта в 2006 году, а в середине 2008 года добавить на чипы данные об отпечатках пальцев. В то же время данные дактилоскопии не будут обязательными для документов всех граждан Европы, а также въезжающих в страны Евросоюза иностранцев. Решение о требовании такой информации на границе оставлено на усмотрение национальных правительств. Европейская комиссия со своей стороны одобрила предложение обязать страны-члены ЕС хранить биометрические данные о лицах, подающих заявление на получение визы или разрешения на жительство.
Неопределенность с развитием проекта в нашей стране вызывает опасения. До сих пор не названы основные подрядчики, которым поручат создание системы. Складывается впечатление, что Россия не готова к внедрению электронных загранпаспортов в намеченные сроки. Хотя, важно учитывать, что наряду с субъективными проблемами есть и несколько объективных сложностей. Прежде всего, речь идет об обширных территориях, на которых нужно развернуть огромную инфраструктуру, а также недостаточной модернизации производственных активов. Именно поэтому многие участники рынка сомневаются, что система будет развернута в такие короткие сроки. Хотя может быть слишком спешить в таком важном деле тоже не нужно?

Журнал CNews Октябрь,2005
Subscribe

  • Гувер о России

    Заключительная часть цикла " Читая Гувера". Обратите внимание, как Гувер перекладывает ответственность за агрессию на французов и…

  • Добрые дела

    "Мисс Берд была успешной деловой женщиной, и вся ее благотворительная деятельность основывалась на мельчайших расчетах вероятности получить…

  • Русская путешественница и журналистка Зинаида Рихтер

    "Она полетела бы на Луну, если бы к этому представилась хоть малейшая возможность". Вера Инбер о журналистке Зинаиде Рихтер Из…

  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments